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关于印发行政处罚程序规定的通知
发布日期:2017-07-28 来源:[变量] 点击:

吉市建字〔20152


井开区规划建设环保局、各县(市、区)城乡建设(住房和城乡建设)局、井冈山市规划局、井冈山市风景名胜管理局、庐陵新区工程建设管理局、局属各单位、机关各科室:

现将《吉安市城乡规划建设局行政处罚程序规定》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

2015年513


吉安市城乡规划建设局行政处罚程序规定

  

第一章 总 则

第一条 为了规范我局行政处罚程序,正确实施行政处罚,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》

等有关规定,结合我局实际,制定本规定。

第二条 我局办理行政处罚案件的程序,适用本规定。

第三条 本规定所称的行政处罚包括:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得,没收非法财物(建筑物、构筑物和其他设施等);

(四)责令停业整顿(包括责令在规定时限内停止承接新的业务),责令停止执行业务;

(五)降低资质等级,暂扣或者吊销资质证书、执业资格证书和其他许可证、执照;

(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第四条 办理行政处罚案件,应当遵循法律、法规、规章赋予的行政职权和处罚依据,严格执行上级和我局有关处罚裁量权的规定,遵循公正、公开、及时和便民的原则。

办理行政处罚案件过程中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当保守秘密、隐私。

第五条 办理行政处罚案件,应当依法实施回避制度。

承办案件的行政执法人员有下列情形之一的,应当回避,当事人及其代理人有权申请其回避:

(一)是本案当事人或者当事人近亲属的;

(二)本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的;

(四)法律、法规或者规章规定的其他回避情形。

承办案件的行政执法人员要求回避的,应当提出书面申请,并说明理由。当事人及其代理人要求承办案件的行政执法人员回避的,应当提出申请,并说明理由;口头提出申请的,应当记录在案。

承办案件的行政执法人员回避,由局长或者分管业务局领导决定。

符合本条第二款规定应当回避的情形之一的,承办案件的行政执法人员、当事人及其代理人没有申请回避,局长或者分管业务局领导可以指令回避。

  第二章 职责分工

第六条 行政处罚案件办理,对外均以局名义履行有关程序、作出有关决定,对内实行分工负责。

局机关科室依照各自职责,办理各自业务范围内的行政处罚案件;局办公室(以下统称案件审核机构)负责行政处罚案件合法性、程序性审核,必要时参与有关行政处罚案件办理。局属事业单位可根据局里委托,办理有关行政处罚案件。

第七条 局机关科室和受委托的局属事业单位(以下统称案件承办机构)发现应当处罚的案件不属于我局管辖的,应当报分管业务局领导审批后将案件移送有管辖权的行政机关处理。

涉嫌犯罪的案件,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第三章 一般程序

第一节 立 案

第八条 案件承办机构依据职责或者当事人的申诉、控告等途径发现违法行为。

对于涉嫌违反住房和城乡建设规划法律、法规、规章的行为,案件承办机构应当进行初步审查。符合下列条件的,应当立案:

(一)有明确的违法嫌疑人且客观存在的违法事实;

(二)依法应当或者可以给予行政处罚;

(三)属我局地域、级别、职权管辖范围;

(四)违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年,法律另有规定的除外;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算;

(五)属于行政处罚的范围且不能以简易程序办理的。

立案应当填写立案审批表,附上相关材料,并在发现违法行为之日起7个工作日内报分管业务局领导、局长决定是否立案。

第九条 对已经立案的案件,根据新情况发现不符合本规定第八条第二款规定的立案条件的,应当报分管业务局领导、局长同意后撤销立案。

第十条 对不予立案或者撤销立案的申诉、控告,案件承办机构应当将结果告知具名的申诉人、控告人。

第二节 调查取证

第十一条 立案后,案件承办机构应当指定2名以上行政执法人员进行调查,收集证据;必要时可依法进行检查(勘查)。

行政执法人员调查取证时,应当向当事人出示行政执法证件,并在相应笔录中予以记录。

第十二条 行政执法人员对案件进行调查时,应当收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、调查询问笔录和现场检查(勘查)笔录等证据。

只有查证属实的证据,才能作为认定事实的依据。

第十三条 行政执法人员调查询问当事人及证人,应当个别进行。调查询问应当当场制作笔录,笔录经被询问人核对无误后,由被询问人逐页在笔录上签名(盖章),行政执法人员也应当在笔录上签名(盖章)。如有差错、遗漏等,应当允许被询问人更正或者补充。笔录的涂改部分应当由被询问人签名(盖章)确认。

必要时,可以对被调查询问对象进行多次询问,每次应当分别制作笔录。

第十四条 行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。

调取原始凭证有困难的,可以复制。但复制件应当注明“此复制件与原件相符,原件由我(单位)保管”等字样,并由出具人签名(盖章)。

第十五条 对有关涉案物品或者场所进行检查(勘查)时,应当制作现场检查(勘查)笔录,并可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。现场检查(勘查)应当有当事人或者其代理人在场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在现场检查(勘查)笔录中注明。

一个案件有多处现场的,应当分别制作笔录。对现场需要进行多次检查(勘查)的,每次应当分别制作笔录。

第十六条 在调查取证过程中,为了鉴定检验样品而需要抽样取证的,应当制作抽样取证单,并可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。

第十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经分管业务局领导批准,行政执法人员可以采取先行登记保存措施。

先行登记保存有关证据,应当当场清点,开具清单,由行政执法人员和当事人或者其代理人签名(盖章)。当场清点确有困难的,可以在适当的场所清点,并告知当事人或者其代理人及时到场核对并签名(盖章)确认。

先行登记保存期间,不得销毁或者转移保存的证据。

第十八条 对于先行登记保存的证据,应当在7日内采取下列措施:

(一)根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施;

(二)需要鉴定的,送交鉴定;

(三)根据有关法律、法规规定可以查封、扣押的,决定查封、扣押;

(四)违法事实不成立的,决定解除先行登记保存措施。

超过7日未作出处理决定的,先行登记保存措施自动解除。

第十九条 实施查封、扣押等行政强制措施,应当执行《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规规定。

第二十条 案件调查终结,拟对当事人作出行政处罚决定的,由承办案件的行政执法人员填写案件处理审批表,并附案件调查终结报告。

案件调查终结报告内容应当包括:当事人基本情况、案件调查经过、违法事实及相关证据、处罚依据、处罚建议等。

第三节 案件审核

第二十一条 案件调查终结后,承办案件的行政执法人员应当将案件材料报案件承办机构负责人审查同意后,交案件审核机构进行书面审核。

第二十二条 案件审核机构接到案件材料后,应当指定专人负责审核。

案件审核的主要内容包括:

(一)我局对案件是否有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚,证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)调查取证程序是否合法;

(六)是否超过行政处罚追诉时效;

(七)适用依据是否正确;

(八)初步处理意见是否适当,理由是否充分。

第二十三条 案件审核机构对案件审核后,应当提出下列书面意见:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用依据正确、处理适当的案件,同意案件承办机构意见;

(二)对定性不准、适用依据错误、处理不当的案件,建议案件承办机构修改;

(三)对事实不清、证据不足的案件,建议案件承办机构补充调查取证;

(四)对程序不合法的案件,建议案件承办机构重新调查取证;

(五)对违法事实不成立或者已超过追诉时效的案件,建议案件承办机构撤销案件;

(六)对超出管辖权或者涉嫌犯罪的案件,建议案件承办机构按照本办法第七条规定移送有管辖权的行政机关或者司法机关处理。

第二十四条 案件承办机构接到案件审核机构的书面意见后,应当作下列处理:

(一)对需要进行修改、补充调查取证或者重新调查取证的案件,在修改、补充调查取证或者重新调查取证后,重新交案件审核机构进行书面审核;

(二)对需要撤销或者移送的案件,报分管业务局领导、局长同意后,撤销案件或者予以移送;

(三)对需要作出处理的案件,报分管业务局领导、局长作出决定;情况复杂或者重大违法行为拟给予较重行政处罚的,应当由局长办公会议或者分管业务局领导主持召开的有关专题会议集体讨论决定。

  第四节 告知、听证

第二十五条 案件承办机构在行政处罚建议批准后、作出行政处罚决定前,应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及拟处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。

拟处罚内容包括责令停业整顿(包括责令在规定时限内停止承接新的业务)、责令停止执行业务、没收违法所得、没收非法财物(建筑物、构筑物和其他设施等)、吊销资质证书、执业资格证书和其他许可证、执照以及较大数额罚款的,案件承办机构应当一并告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚听证按照《江西省行政处罚听证程序实施办法》等规定执行。

第二十六条  安件承办机构应当充分听取当事人的陈述、申辩,并制作书面记录,对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。

第五节  决 定

第二十七条 分管业务局领导、局长根据案件调查终结报告、案件审核机构审核意见、当事人陈述、申辩意见以及听证报告等,作出处理决定。处理决定不得加重告知、听证环节已告知的拟处罚内容。

已经集体讨论的案件,如需要改变处理决定的,应当重新集体讨论决定。

第二十八条 决定给予行政处罚的,由案件承办机构制作行政处罚决定书。

对同一当事人的两个以上违法行为,可以分别制作行政处罚决定书,也可以列入同一行政处罚决定书。

第二十九条 行政处罚决定书应当载明下列事项:

(一)有当事人的基本情况。当事人是法人或者其他组织的,要记载其法定名称、法定代表人或者负责人姓名、职务、组织机构代码证编号、住所地等;当事人是公民的,要记载其姓名、性别、身份证号码、职业、工作单位、住址等;

(二)有案件来源、立案依据、立案时间、执法程序、审结时间等;

(三)有认定的违法事实。包括发案时间、地点、情节、后果等;

(四)有查明的证据记录。包括证据的名称、来源、证明的事实等,当事人提供的相反证据的排除认定;

(五)写明违反法律、法规或者规章的依据,准确到条、款、项和目;

(六)有行政处罚告知情况。包括送达文书的编号、送达时间、送达方式以及相关告知事项;

(七)有当事人陈述、申辩及听证情况的记录;

(八)写明实施行政处罚的法定依据,准确到条、款、项和目;如同一违法行为同时违反多个法律、法规、规章的规定,写明选择适用一个或者几个法律、法规、规章处罚性规定的理由;

(九)有对违法事实的定性、裁量及从轻、减轻或者从重情节认定等;

(十)有具体的行政处罚种类、数额等;

(十一)有行政处罚的履行方式和期限;

(十二)告知不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的具体途径、法定期限以及逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的法律后果;

(十三)有局名称的规范全称,并加盖公章;

(十四)有作出行政处罚决定的日期;

(十五)附有行政处罚决定书所依据的相关法律、法规、规章等具体内容。

第三十条 行政处罚决定一经作出,任何人不得擅自变更或者撤销。

处罚决定确有错误需要变更或修改的,应当依法撤销原处罚决定,重新作出处罚决定。

第三十一条 行政处罚案件应当自立案之日起的90日内作出处理决定;案情复杂,不能在规定期限内作出处理决定的,经分管业务局领导、局长批准,可以延长30日;案情特别复杂,经延期仍不能作出处理决定的,应当由局长办公会议集体讨论决定是否继续延期。

案件办理过程中听证、公告、鉴定等时间不计入前款规定的期限。

第四章 简易程序

第三十二条 违法事实清楚、证据确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。

第三十三条 当场作出行政处罚决定时,行政执法人员应当遵守下列规定:

(一)行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件;

(二)现场查清当事人的违法事实,并依法取证;

(三)向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据、拟给予的行政处罚,告知陈述、申辩权利;

(四)听取当事人的陈述、申辩;

(五)填写盖有局公章的填写式行政处罚决定书,由行政执法人员签名(盖章),并将行政处罚决定书当场交付当事人;

(六)告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服,可申请行政复议或者提起行政诉讼的具体途径、法定期限以及逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的法律后果。

前款行政执法过程应当制作笔录。

行政执法人员当场作出的行政处罚决定,应当自决定之日起3个工作日内报案件承办机构备案。

第五章  送 达

第三十四条 行政处罚决定书或者有关文书应当直接送达当事人,并根据需要抄送与案件有关的单位和个人。

送达行政处罚决定书及有关文书应当有文书送达回证并附卷存档。

第三十五条 不能直接送达或者直接送达有困难的,可以按照下列规定送达:

(一)受送达人不在的,交其同住的成年家属签收;

(二)受送达人已向执法机关指定代收人的,由代收人签收;

(三)邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)受送达人下落不明的,以公告送达,自公告发布之日起3个月即视为送达。

第六章 执 行

第三十六条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力。当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内,自觉履行处罚决定。

行政复议和行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行,但法律、行政法规另有规定的除外。

第三十七条 当事人不履行处罚决定,由案件承办机构报分管业务局领导、局长批准后,依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第三十八条 申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象为不动产的,向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第三十九条 申请人民法院强制执行应当符合《行政强制法》的规定,并在下列期限内提起:

(一)行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的,在行政诉讼期限届满之日起3个月后起算的90日内;

(二)复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的,在复议决定书送达之日起15日后起算的90日内;

(三)第一审行政判决后当事人未提出上诉的,在判决书送达之日起15日后起算的90日内;

(四)第一审行政裁定后当事人未提出上诉的,在裁定书送达之日起10日后起算的90日内;

(五)第二审行政判决书送达之日起90日内。

第四十条 确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,当事人应当在行政处罚决定书确定的缴纳期限届满前,向原案件承办机构提出延期或者分期缴纳的书面申请。

经案件承办机构初审与案件审核机构审核后,报分管业务局领导、局长批准,可以延期或者分期缴纳罚款,但延期或者分期缴纳的最后一期缴纳时间不得晚于申请人民法院强制执行的最后期限。

第四十一条 除依法应当予以销毁的物品外,罚没款及没收物品的变价款,应当全部上缴国库,不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

第七章 监督管理

第四十二条 有下列情形之一的,案件承办机构应当结案:

(一)行政处罚决定由当事人履行完毕的;

(二)行政处罚决定依法强制执行完毕的;

(三)不予行政处罚等无须执行的;

(四)行政处罚决定被依法撤销的;

(五)其他可以结案的情形。

第四十三条 结案的处罚案件,应当按照下列要求将案件材料立卷归档:

(一)一案一卷,案卷可以分正卷和副卷;

(二)各类文书齐全,手续完备;

(三)文书书写规范,提倡打印;

(四)案卷装订应当规范有序,符合文档要求。

第四十四条 正卷按照下列顺序装订:

(一)行政处罚决定书和文书送达回证;

(二)立案文书;

(三)现场检查文书,包括现场检查(勘查)笔录、现场照片、现场示意图、先行登记保存证据通知书、责令停止或限期改正通知书等;

(四)调查询问笔录;

(五)行政处罚告知书、听证告知书、听证通知书等法律文书和文书送达回证;

(六)听证笔录;

(七)财物处理材料;

(八)审批文书,包括案件处理审批表和调查终结报告;

(九)执行材料;

(十)结案材料。

(十一)当事人提供的有关证据,包括身份证明、授权委托书及其他资料。

副卷按照下列顺序装订:

(一)巡查、举报、交办等案源材料;

(二)涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的材料;

(三)听证报告;

(四)审查、审核意见;

(五)集体讨论记录;

(六)其他有关资料。

第四十五条 遇同类证据材料有多份的,可按形成时间先后放在一起,并按照下列要求排列:

(一)正本在前,定稿在后;

(二)正件在前,附件在后;

(三)原件在前,复制件在后;

(四)批复在前,请示在后。

第四十六条 案卷归档后,任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。

案卷保管及查阅,按档案管理有关规定执行。

第四十七条 案件审核机构应当加强行政处罚管理与监督,强化案卷评查制度,每年至少组织1次行政处罚案卷监督检查。

第四十八条 案件承办机构应当自结案后20日内将行政处罚决定报案件审核机构备案。

属于听证范围的行政处罚决定,应当自作出处罚决定之日起5日内,报案件审核机构备案。案件审核机构应当自接到之日起3日内,报市政府法制办公室和上一级主管部门的法制工作机构备案。

第四十九条 局实行行政处罚年度报告制度。

案件审核机构在1月底前将上一年度行政处罚统计情况和工作总结书面报送市政府法制办公室和上一级主管部门的法制工作机构。

第八章 附 则

第五十条 本规定所称的较重行政处罚,指属于听证范围的行政处罚。

第五十一条 本规定有关期间的规定,除注明工作日(不包含节假日)外,其他期间按自然日计算。

期间开始之日,不计算在内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间,行政处罚文书在期满前交邮的,视为在有效期内。

第五十二条 县(市、区)、井开区、庐陵新区建设系统各行业主管部门受我局委托办理有关行政处罚案件,按照本规定执行。

第五十三条 本规定自201551日起施行。局原有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

附:1.举报案件登记表;

2.检查(勘验)笔录;

3.询问笔录;

4.行政处罚事先告知书;

5.行政处罚决定书;

6.责令停工整改通知书;

7.送达回证;

8.没收违法所得物品处理审批表;

9.没收违法所得物品处理清单;

10.行政处罚案件立案审批表;

11.强制执行审批表;

12.强制执行通知书;

13.强制执行申请书;

14.行政处罚案件结案报告。

附件